上海市人民政府办公厅6月18日向各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位印发《关于集中开展安全生产大检查的通知》。全文如下：

　　为深入贯彻中央领导重要批示、指示精神，全面落实国务院常务会议、全国安全生产电视电话会议及市政府常务会议要求，切实防范重特大安全生产事故发生，按照国务院办公厅《关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电〔2013〕16号）要求，市政府决定自即日起至今年9月底，在全市范围内集中开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求和目标

　　按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产保障措施；铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，进一步强化和落实企事业单位安全生产主体责任、政府监管责任和基层属地管理责任；建立健全乡镇、街道、村（居）委隐患排查发现机制和报告机制，夯实安全生产基层基础；加大安全生产的宣传教育力度，强化安全生产信用体系建设，进一步增强全社会安全意识，继续降低事故总量，有效防范和遏制安全生产事故发生，为本市创新驱动、转型发展创造安全稳定的环境。

　　二、组织领导

　　成立上海市集中开展安全生产大检查领导小组（以下简称“市领导小组”，具体名单见附件）。市领导小组下设办公室，由市安全监管局承担办公室的日常工作。

　　各区县人民政府、各部门、各行业系统要成立集中开展安全生产大检查工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，确保此次大检查工作有序开展，取得实效。

　　三、检查范围

　　全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。

　　重点检查危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、轨道交通、铁路、民航、建设施工、水利、电力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材和燃气等行业领域。特别是要针对消防、电力、化工等重点行业，学校、医院、商业和文化娱乐场所、机场、港口、码头、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，农民工等人员集中的劳动密集型企业，反复发生、长期未得到根治的重点问题，深入开展检查。

　　四、检查内容

　　（一）各区县、各部门、各单位贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署、规定要求和中央领导同志一系列重要批示、指示精神，落实安全生产管理和监督责任，开展“打非治违”，强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理情况。是否做到不留死角、不留盲区；是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；是否做到监管工作的全覆盖；安全生产管理和监督的责任分工是否明确、是否清晰、是否落实，“打非治违”和专项整治是否取得实效，应急组织保障体系是否完善，突发事故（件）应急救援响应机制是否健全。

　　（二）各企事业单位安全生产主体责任落实情况。是否把安全第一、生命至上、保护职工生命作为最重要的职责；各类安全生产制度是否健全完善；各类设施、设备、生产经营场所是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；废弃物处置、有限空间作业管理等是否符合规定。依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗等安全生产基础工作情况。开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况。应急预案制定演练和应急物资配备情况。

　　（三）重点行业领域

　　1.危险化学品和烟花爆竹：危险化学品各环节隐患排查治理情况；危险化学品禁限控贯彻落实情况;对油库、石油加工企业、港区等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况；打击治理烟花爆竹非法经营储存行为的情况。

　　2.消防：以易燃易爆、人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，高层建筑和地下空间及“三合一”、“多合一”经营出租场所、“城中村”为重点，开展消防安全专项整治，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。

　　3.交通运输：深入开展“道路客运安全年”活动，强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段，查处“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为的情况；加强轨道交通、省际（长途）客运、道路（水路）危险品运输、旅游包车、水运工程重点施工现场的隐患排查治理情况；开展货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动情况。

　　4.建设施工：加强施工现场安全管理，重点排查治理塔吊、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架（排架）、高支模等设施设备安全隐患，落实防高处坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。

　　5.食品药品加工：全面加强安全过程管控，重点检查加强对使用危险化学品的设施、设备、安全附件的管理情况，对重点部位的自动监控、泄露检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况。

　　6.特种设备：重点检查电梯、锅炉、气瓶、起重机械、大型游乐设施的维护和运行状况，严厉打击非法违法行为。

　　7.燃气和民爆器材：预防燃气中毒、管道泄漏等各类事故情况；打击非法运输、储存、安装、销售液化石油气等违法违规行为情况；开展餐饮场所燃气安全专项治理情况；民爆器材运输、使用、储存等方面隐患排查治理情况。

　　五、实施步骤

　　安全生产大检查坚持属地为主与行业督导相结合，企事业单位自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与执法联合行动相结合，分四个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段（即日起至6月底）。

　　各区县、各部门、各单位要结合实际，抓紧制定本地区、本行业领域的具体实施方案，明确职责分工，迅速动员部署。具体实施方案于6月28日前报市领导小组办公室。

　　（二）自查自纠阶段（7月）。

　　以各企事业单位开展自查自纠为主，对安全生产制度不健全、作业规程不完善、违章操作、违章指挥、违反劳动纪律，以及隐患治理不到位、安全设施配备不规范等行为。各单位要及时进行治理，堵塞安全漏洞。要认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患、问题要列出清单、建立台账、制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

　　各区县、各部门、各行业系统相关单位要督促企事业单位全面开展自查自纠，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。在全面排查摸底的基础上，对近两年因非法违法行为被处罚处理过的单位进行重点排查，将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

　　（三）集中整治阶段（8月）。

　　各区县、各部门要结合在第二阶段中查出的突出问题，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的行业领域深入开展集中整治。要充分发挥政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，开展联合执法行动，严厉打击非法违法行为。各相关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查和督查，落实行业监管责任，加强督促指导。对问题突出的行业领域应当组织开展“回头看”。各行业系统相关单位要对所属单位大检查开展情况进行督促检查，对问题严重的单位开展集中整治。

　　（四）督查总结阶段（9月）。

　　市领导小组将组织督查组，对各区县、各部门开展安全生产大检查的情况进行督导、督查。

　　各区县、各部门、各行业系统相关单位对集中开展安全生产大检查行动进行总结，并于9月30日前将总结报送市领导小组办公室。

　　六、具体要求

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。

　　各区、县，各有关部门要细化方案，精心部署，强力推进有关工作；各级领导要亲自带队到基层和企事业单位进行督促和检查，切实帮助推动解决目前安全生产中存在的突出问题和薄弱环节。要强化责任落实，确保安全责任层层分解，层层细化，层层到位，重点强化企事业单位主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，绝不能出现责任“真空”。

　　（二）突出检查重点，依法从严治理。

　　各区县、各有关部门要按照“谁主管、谁检查、谁负责”和属地管理的原则，强化安全监管能力建设，对交通、消防、建设施工、危险化学品、燃气、特种设备等重点行业领域和人员密集场所，明确各自职责，强化安全监管。开展安全生产大检查要与事故隐患排查治理相结合，要与“打非治违”专项行动相结合，与防汛防台、防范灾害性天气的季节性工作相结合，与做好电力迎峰度夏安全保障工作相结合。对检查发现的隐患和问题，要迅速落实整改和开展集中整治。要以处理事故的严肃态度来对待治理事故隐患。对非法违法行为要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击；对非法违规行为造成事故的企事业单位，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

　　（三）抓好宣传发动，加强舆论监督。

　　要结合“安全生产月”活动，采取多种形式，广泛宣传报道，引导广大企事业单位职工和人民群众积极参与、支持安全生产大检查、隐患排查治理和“打非治违”工作，充分发挥群众和舆论监督作用。鼓励通过“12345”市民服务热线、“12350”安全生产举报电话，举报安全隐患。对严重非法违规行为导致的事故要及时公开曝光。各区县、各部门、各行业系统相关单位要及时编发简报，反映情况、交流经验，并将每月开展安全生产大检查情况报市领导小组办公室。

　　（四）强化督促指导，注重实际效果。

　　各区县、各部门要加强安全生产大检查工作的监督指导，在组织企事业单位开展自查自纠的同时，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入基层和生产一线进行督促指导，确保检查取得实效。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对挂牌督办的重大事故隐患一盯到底。同时，既要严格检查、严厉打击，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的，又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。

　　（五）坚持标本兼治，构建长效机制。

    要把安全生产大检查与安全专项整治，与推进安全生产信用体系建设相结合，利用现代信息手段，对企业实施分类监管，建立完善隐患排查治理体系。要充分利用网格化管理和大联动，尽快建立乡镇街道、村（居）委会安全隐患的发现机制和报告机制。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企事业单位建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整治制度，着力提升企事业单位安全保障水平。