今年，市人大常委会首次委托社会组织市法治研究会参与年立法规划建议项目初步筛选。目前，市人大常委会在制定年立法规划，变“部门立法”为“开门立法”，让更多社会力量参与立法项目起草，将是上海“开门立法”的必经程序。

　　今年4月，市人大常委会向社会公开征集年立法规划建议。截至6月，市法治研究会收到市人大常委会法工委转来的立法项目建议共246条，其中社会公众提出88条，政府部门提出115条，其他单位提出43条。市法治研究会对246条项目初步筛选“合并同类项”，形成了174条立法项目建议；此后，再次筛选合并最后形成60条立法建议项目。

　　什么样的立法项目是公众需要和急需的？第一轮筛选后，市法治研究会对7个行业协会和社会各界就174个项目做了关注度测评。关注度达到100分以上的是：养老保障、食品安全、个人信息安全、诚信体系建设、生态环境保护、物业管理、拆违等领域的立法。此外，国际航运中心建设、促进现代物流业发展、村居委会建设、加强财政监督、加强网吧网络管理、社会救助、外来人口管理、医患纠纷、垃圾分类、房地产市场管理的立法建议，关注度都在60%以上。

　　第一轮筛选前，市法治研究会对246条立法建议项目的分析还表明，属于新立法的有116项，占47.15%；属于修订或补充完善的有130项，占52.85%。由此可见，在市场经济深化和社会转型加速之际，地方立法“立、改、废”并行不悖，“改”的需求不可忽视。

值得一提的是，引入社会组织参与制定年立法规划，是上海“开门立法”的一次全新尝试。长期以来，以行政部门主导的“部门立法”已是地方立法的常见模式，而本次立法规划建议征询，则是在立法项目起草阶段，专门引入社会组织参与，让立法成为普法过程，让规则的制定过程成为公众有序参与民主立法、科学立法的实践过程。

 忻民