一是税赋过重，造成回收行业举步维艰。目前，国内再生资源回收的货物源头是居民、拾荒人员，非经营单位的机关团体、学校、部队，小规模废品收购站。这些源头单位和个人都不具备开具发票的资格，更别说增值税发票了，没有增值税发票就不能抵扣进项税，这就需要收货单位全额缴纳17%的增值税，再加上城建税、教育附加税、地方教育附加税等附加税种，总税赋高达19.4%。而且一些小规模废品收购站虽然开不出增值税发票，但也缴纳了定额税，从他们这里购进再生物质的企业，由于得不到增值税发票，必须全额承担增值税，还存在重复纳税问题。据企业反映，近年来从事再生资源回收经营正常情况的毛利水平约为：废钢铁5%、废有色金属2%、废纸14%，综合毛利率4.5%，即便先征后退，企业还要承担8.5%的税赋，出现全行业亏损也就在所难免。据杭州市再生资源行业协会调查显示：10家调查样本企业2009年的回收总量只有2008年的66.8%，销售总额下降70%以上，企业由2008年的盈利变成2009年亏损390多万元，企业税赋达580多万元。2011年如果只征不返，那么绝大多数企业就很难继续生存，要么全行业退回到废旧回收游击队状况：收废旧没有发票，销也没有发票，来没票走还没票，甚至连账本也不要，税也不用缴。

　　二是退税不及时，造成企业资金占压严重。先征后退手续繁、环节多、审核周期长，并由财政部驻各省财政监察专员办事处负责终审，退税申请按季进行，造成多数企业未能及时退税。要是遇到地方财政吃紧故意刁难，回收企业根本没法退回税款。上述杭州市的调查显示：该市仅10家中小型废旧金属回收企业2009年应退未退的税额就达330多万元，最多的一家达75万元。有的省全省只有两名财政专员兼管退税，要经办的退税税种很多，面对全省1万多家再生资源回收企业根本办不过来，政策虽然明确规定了办理时限，但拖延已成常态，半年时间还没有退回来的情况比较常见，形成循环占压企业资金和滞留财政资金。而且企业被占压资金还要缴纳银行利息，并不因滞留在财政就免除银行利息。山东一家再生铜企业目前已有将近1亿元的资金退不下来，每个月的利息就有50多万元。安徽一家再生铅企业今年上半年已支付应退未退税款的银行利息200多万元。

　　三是各地政策存在差异，造成企业不在同一起跑线上。为了帮助回收企业正常经营，有的地方政府不得已由财政设立再生资源企业增值税退库周转金，缓解企业资金困难。如浙江省桐庐县政府就于去年发文对该县11家回收企业予以财政扶持。不少地方政府还以奖励等形式变相减免企业城建税等附加税种。有的将增值税中地方留成的25%全部返还；有的地方返还20%，地方留5%；有的地方返还一半；有的地方不返。还有的地方对企业或行业协会实行包税制，无论生产、经营数量多大缴纳税金都是固定的。这些都造成企业不能在同一起跑线上公平竞争，为了生存就会出现跨省流动，流向那些更适合生存的地方，而不是为了资源的合理利用。

　　面对这种状况，利废企业开始“用脚投票”，据安徽和四川的两家废杂铜利用企业表示，他们将不再使用废杂铜，改为使用电解铜。今年五六月份的用料情况显示，那时每吨电解铜52700元，而废杂铜加上税收则要54000多元，电解铜的价格反而比废杂铜还便宜。另一家浙江的废铝利用企业也不用废杂铝，原因是原铝的价格比废杂铝每吨还便宜几百元。许多再生铜、再生铝的使用企业为了降低成本，还舍近求远进口废铜、废铝，这样反而比从国内购进还便宜，因为进口的原料全部由海关代扣17%的增值税。

　　再生资源回收行业一头连着产废行业，一头连着利废企业，是循环经济不可缺少的中间环节。资源回收行业的发展，对于建设资源节约型、环境友好型社会有着重要意义。