关于对十二届全国人大五次会议第7387号建议的答复

        关于提出的关于积极落实《生产者责任延伸制度推行方案》，引导再生铅企业在消费末端建立网络回收铅蓄电池的建议收悉。经商发展改革委、环境保护部、商务部，现答复如下：

        铅蓄电池是目前世界上产量大、用途广、对环境影响较大的一类电池。目前，我国铅蓄电池行业快速发展，铅蓄电池保有量不断上升，每年产生的废铅蓄电池量也逐年增长。废铅蓄电池作为危险废物，如管理不善，将会对环境造成严重污染。近年来，相关部门在铅蓄电池及再生铅行业监管方面，主要开展了以下工作：

一、加强铅蓄电池和再生铅行业规范管理

        为促进铅蓄电池和再生铅行业规范发展，我部印发《铅蓄电池行业规范条件》和《再生铅行业规范条件》，从规模、工艺技术、能耗、环保、安全等方面提出明确要求，引导铅蓄电池和再生铅行业规范、健康、绿色发展。目前，已公告3批113家符合规范条件的铅蓄电池生产企业名单，4家再生铅企业名单正在公示。会同财政部采取后补助方式实施高风险污染物削减行动计划，从源头减少铅对环境造成的污染。2013年以来，对39个铅污染物削减项目给予了奖励。环境保护部发布了《废铅酸蓄电池处理污染控制技术的规范》《铅酸蓄电池生产及再生污染防治技术政策》《再生铅冶炼污染防治可行性技术指南》等文件，强化铅蓄电池和再生铅污染防治技术引导。

二、探索建立铅蓄电池生产者责任延伸制度

        2015年，我部联合财政部、商务部、科技部发布《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》，其中，风帆、超威、天能等铅蓄电池企业列入首批试点名单，通过以旧换新方式自建回收渠道，或与回收商、处理商合作开展回收利用活动，探索企业落实生产者责任延伸的有效模式。2016年，国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》，针对铅蓄电池回收利用，从建立回收网络、规范回收行为、明确任务分工、完善保障措施等多个方面进行系统性安排部署。发展改革委充分利用循环经济发展部际联席会议制度，统筹协调，确保各项政策分步制定、分步实施、分步落实。通过国家“城市矿产”示范基地项目，扶持带动一批以铅蓄电池回收利用为主的园区，部分地区已初步形成了铅蓄电池闭合式产业链条。发展改革委会同有关部门支持企业采用押金、“以旧换新”等方式，建立自有或由第三方监理的铅蓄电池回收体系。同时，开展“互联网＋”资源循环行动，利用互联网信息技术，强化对铅蓄电池回收利用行业的监管。

三、加强再生资源回收体系建设

        2015年，商务部会同发展改革委等有关部门联合印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015－2020）》，明确了分类建立回收体系、完善回收节点功能、培育龙头回收企业、健全回收管理制度等工作任务。2016年，商务部会同我部等部门联合印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，以加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应“互联网＋”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，建立健全完善的再生资源回收体系。

四、强化环境执法

        环境保护部制定《电池工业污染物排放标准》，对铅蓄电池工业企业的水和大气污染物排放限制、监测和监控等作出明确规定，提高了行业环境准入门槛。印发《废铅蓄电池危险废物经营许可证审查指南》，扩大收集许可证经营活动范围，推动收集许可制度试点工作，疏通回收渠道，实现有序回收。通过环保公安联动执法，不断查处环境违法行为，约束企业持续加强环境管理。

        下一步，我部将继续开展铅蓄电池和再生铅行业规范管理，引导企业不断提高技术工艺水平，规范发展，减少生产过程对环境造成的污染；加强与环境保护部、商务部等部门沟通，逐步建立规范的废铅蓄电池回收机制。环境保护部将修订《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》，完善废铅蓄电池等社会源危险废物收集、利用、处置许可管理要求。研究建立危险废物经营许可证持证单位绩效评估和退出机制，加强持证危险废物经营单位环境管理。落实新环保法，结合两高司法解释，严格环保执法，严厉打击和查处无资质的废铅蓄电池处理行为，严惩违法回收和拆解废铅蓄电池的企业和个人。发展改革委等有关部门将继续落实生产者责任延伸制度推行方案，逐步建立回收网络，规范回收行为。

感谢您对再生铅行业的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。

工业和信息化部

2017年9月26日