1.实施能源和煤炭总量双控
到2020年，全市能源消费总量控制在1.24亿吨标准煤以下，全社会用电量控制在1560亿千瓦时左右。全市煤炭消费总量在2015年基础上削减5%以上，煤炭占一次能源消费比重下降到30%以内；天然气消费量增加到100亿立方米左右，占一次能源消费比重达到12%以上；非化石能源占一次能源消费比重上升到14%左右。（市发展改革委、市经济信息化委牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
禁止新建燃煤设施。削减钢铁、石化等用煤总量，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤电厂发电用煤总量。到2020年，宝武集团耗煤量控制在1150万吨，上海石化和高桥石化分别控制在200万吨（含石油焦）和75万吨，华谊集团控制在200万吨以内。力争在2020年底前，完成吴泾地区产业结构调整，公用燃煤电厂燃煤量控制在2412万吨。（市发展改革委、市经济信息化委牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
2.强化煤炭品质监管
加强燃煤质量监管，确保达到本市《燃料含硫量和灰分限值》（DB31/267-2015）要求；逐步严化非电行业煤炭含硫量及灰分限值。（市环保局、市发展改革委、市经济信息化委牵头，各区政府负责实施）
3.完成中小燃油燃气锅炉NOx排放深化治理
修订本市锅炉大气污染物排放标准。2019年底前，完成中心城区中小燃油、燃气锅炉提标改造，鼓励燃油锅炉实施“油改气”“油改电”。2020年，全面完成治理。（市经济信息化委、市发展改革委、市质量技监局、市环保局牵头，各区政府负责实施）
4.强化高污染燃料销售和使用环节监管
严格禁止煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的使用（除电站锅炉和钢铁冶炼窑炉以外）。（市环保局、市经济信息化委、市工商局、市交通委、上海海事局牵头，各区政府负责实施）
禁止社会码头销售和转运煤炭、石油焦等高污染燃料。（市交通委牵头，各区政府负责实施）
1.深化产业结构调整和高污染企业淘汰
加快推进重点地区产业结构调整和能级提升，到2020年，完成金山地区新一轮环境综合整治，基本完成吴泾工业区结构调整；到2022年，力争完成高化地区结构调整。开展黄浦江沿岸高污染企业、堆场、码头摸底调查；到2020年，完成黄浦江两岸产业结构调整。持续推进104保留工业区块产业结构优化和产业能级提升，进一步淘汰污染严重、治理无望的企业。有序推进园区外企业向园区集中，完善工业园区环保基础设施建设和监管。（市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市交通委牵头，各相关区政府、市吴泾办、华谊集团等负责实施）
结合生态环境综合整治，加大无证无照企业清理，促进产业升级和合理布局；对不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质量技监等手续不全的违法建设企业，依法依规开展专项取缔行动，确保整改到位。（市住房城乡建设管理委、市环保局、市经济信息化委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
深化重点行业产业结构调整和升级改造，基本完成有色金属冶炼、高能耗高污染再生铅再生铝生产、4英寸晶圆生产、液汞荧光灯、液汞血压计、含汞电池以及添汞产品装置、砖瓦、建筑陶瓷、岩棉、中大型石材生产加工、园区外化学原料生产、二级饮用水源保护区内污染企业等行业调整。到2020年，涂料、油墨行业基本完成从高VOCs含量产品向低VOCs含量产品的转型升级；包装印刷、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工等行业和涉涂装工艺的企业，使用的涂料、油墨等原辅料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的转型升级。（市经济信息化委、市环保局、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
2.加大重点企业升级改造和污染治理力度
钢铁行业铁水产能规模控制在1502万吨以内；提高污染物排放标准，推进炼焦、烧结等前端高污染工序减量调整，降低铁钢比；鼓励炼钢转炉等工序向电炉等清洁生产工艺替代转型；加强钢铁行业重点企业无组织排放监管，到2018年，完成燃料堆场的全封闭改造；到2019年，完成原料、燃料转运过程全密闭化和露天料场与封闭料场的作业切换。推进宝钢化工有限公司挥发性有机物治理。完成钢铁行业超低排放改造。（市环保局、市经济信息化委、市发展改革委牵头，宝武集团负责实施）
推进石化和化工企业内污染严重、服役时间长的生产装置和管道系统升级改造，推进延迟焦化等高污染工序替代转型。加强生产过程监管；强化石化行业设备泄漏、火炬、储罐、装卸、废水收集和处理、开停工等重点环节的无组织排放监管；完善重点企业和化工园区网格化监测体系。深化垃圾焚烧企业尾气治理。（市环保局、市经济信息化委、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
3.全面实施挥发性有机物总量控制
实施工业源挥发性有机物总量控制和行业控制，遵循“控制总量、削减存量、减量替代”的原则，涉挥发性有机物的建设项目，按照新增排放量的2倍进行减量替代。推进石化化工、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造等行业挥发性有机物治理，到2020年，重点行业排放总量比2015年削减50%以上。完善本市挥发性有机物排放清单，并开展动态更新。（市环保局、市经济信息化委牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
4.实施低VOCs含量产品源头替代工程
2018年起，禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶黏剂的新、改、扩建项目，现有生产项目鼓励优先使用低VOCs含量原辅料。流通消费环节推广使用低VOCs含量原辅料。到2022年，汽车制造、包装印刷、家具、集装箱制造等重点行业全面推广低VOCs含量产品。（市环保局牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
上汽集团、上海华普、上海申沃等整车制造企业除罩光漆外全面推广使用低VOCs含量涂料；汽车零部件推行绿色供应链采购。到2020年，汽车零部件制造行业VOCs排放量相对于2017年削减30%以上。到2022年，汽车制造行业全面推广低VOCs含量产品。（市环保局、市经济信息化委、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
家具制造和木制品加工行业全面推广低VOCs含量涂料和胶黏剂，2018年底前全面完成。（市经济信息化委、市环保局、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
包装印刷行业推广低VOCs含量原辅材料应用，倡导绿色包装，推广非溶剂型印刷、涂布和复合工艺。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例达70%以上；到2019年，全面完成。（市经济信息化委、市新闻出版局、市环保局、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
船舶制造和维修行业推广低VOCs含量涂料。到2018年，机舱内部、上建内部水性涂料或高固分涂料使用比例达到70%以上；钢材预处理阶段鼓励采用水性车间底漆等；船舶制造行业涂装作业实现密闭喷涂施工，到2020年达到65%以上；船舶维修行业涂装作业实现移动式涂装，到2020年，达到60%以上；推广使用高压无气喷涂、静电喷涂等高效涂装技术；推进绿色造船新工艺，提高建造精度，减少涂层破损，将涂装工序提前至分段涂装阶段。（市经济信息化委、市环保局、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
工程机械制造行业推广使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例达30%以上。钢结构制造行业推广使用低VOCs含量涂料，到2019年，使用比例达到50%以上。积极推进金属制品、交通设备、电子元件制造、家用电器制造等行业推广低VOCs含量涂料产品。（市经济信息化委、市环保局、市发展改革委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
5.实施存储过程挥发性有机物治理
出台储运行业挥发性有机物控制技术规范，到2019年，全面完成石化行业、陆地和液散码头储罐及装卸过程密闭收集处理或回收；实施液散货种周转申报登记和储罐清洗、维修或突发事故报备制度。（市环保局、市安全监管局、市交通委牵头，各相关企业负责实施）
加快建设城市绿色交通运输体系，减少移动源污染排放
1.完善绿色综合交通体系
进一步加强公交优化、慢行友好的城市交通体系建设。到2020年，轨道交通运营线路总长达到800公里左右，公交专用道450公里左右，公共交通出行比重进一步提升，中心城区公共交通等绿色出行比重达到55%，其中，轨道交通客运量占公共交通客运量比例达到60%。到2022年，中心城区公共交通等绿色出行比重达到60%。持续加强步行、自行车交通系统建设。（市交通委牵头，各区政府负责实施）
持续推进对外交通低碳绿色发展，进一步发挥水运、铁路等低碳方式在对外交通运输中的作用。港口集装箱水水中转比例超过50%。推进综合货运枢纽和物流园区建设。支持铁路集装箱中心站、物流园区发展，加强干线铁路、高等级航道、高等级公路与货运枢纽的有效衔接。（市交通委、中国铁路上海局集团牵头，各区政府负责实施）
进一步落实牌照总量控制政策，完善非营运小客车额度拍卖制度，引导促进定制公交、分时租赁、合乘车等新型绿色共享交通模式规范发展。（市交通委牵头，市公安局负责实施）
2.加快新能源汽车推广
加快新能源汽车推广。2018-2020年，新能源汽车（标准车）推广数量分别不低于4.3万辆、5万辆、6万辆。新增、更新公务用车中新能源车比例大于80%。（市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市公安局、市绿化市容局、市机管局、市财政局牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
加大出租、物流、环卫、邮政等行业新能源车推广力度。建成区新增和更新的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车中新能源车或清洁能源汽车比例达到80%以上。2020年底前，建成区公交车全部更换为新能源汽车。加快充电桩等配套基础设施建设，到2020年，电动汽车充电设施服务半径中心城区小于1公里，外环以外区域小于2公里；到2022年，公交、出租、环卫、邮政、市内货运等行业新增车辆力争全面实现电动化。（市交通委、市商务委、市农委、市邮政管理局、市绿化市容局、市经济信息化委、市教委牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
3.实施更严格的新车和油品标准
2018年10月1日起，提前供应国Ⅵ标准车用汽柴油，停止销售低于国Ⅵ标准的车用汽柴油；2019年1月1日起，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，停止销售普通柴油。到2019年7月1日，提前实施机动车国Ⅵ排放标准。（市经济信息化委、市质量技监局、市环保局、市工商局、市商务委、市交通委、上海海事局、市公安局牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
加强新车生产环保符合性检查。（市环保局、市经济信息化委、市质量技监局、市工商局、市商务委牵头，各相关企业负责实施）
4.深化老旧汽车淘汰和治理
研究实施更严格的高污染机动车限行、管控和淘汰措施。制定出台老旧车淘汰补贴延续政策，进一步扩大高污染机动车限行区域，加大高污染机动车淘汰力度。（市交通委、市环保局、市公安局、市商务委、市发展改革委、市财政局牵头，各区政府负责实施）
5.加强在用车尾气治理
实施巡游出租汽车到期更换三元催化装置。（市交通委、市环保局、市质量技监局牵头，各相关企业负责实施）
6.完善在用车排污监测监管体系
建立本市在用机动车维修点联网监测监管体系，推进机动车维修信息和检测信息共联共享。（市交通委、市环保局负责）
完善在用车尾气排放检测机构监管平台，推行轻型汽油车燃油蒸发控制系统检验，提升机动车检测站的技术监管手段。建立机动车环保数据管理平台。加强在用车NOx排放监管。研究推广OBD在机动车排放检测方面的应用。（市环保局、市质量技监局、市公安局负责）
加强机动车尾气遥感监测能力建设，建立机动车尾气遥感监测体系。提升高污染车的道路执法检查技术水平。（市环保局、市公安局负责）
建设并完善长三角机动车异地同管信息共享平台，强化高污染机动车的执法监管。（市交通委、市环保局、市公安局牵头，各区政府负责实施）
7.加强油品质量检查和车用尿素供应监管
加强对本市机动车、船和非道路移动机械油品质量的监管，禁止生产、进口、销售和使用不符合国家和本市相关标准的机动车、船和非道路移动机械用燃料，严格查处油品质量超标现象。（市质量技监局、市经济信息化委、上海海事局、市交通委、市环保局牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
加强非法经营加油点排摸，严厉打击非法加油行为。（市工商局、市经济信息化委、市公安局、市质量技监局牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素，对车用尿素质量进行定期检查。（市工商局、市质量技监局、市经济信息化委、市环保局牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
8.强化港口船舶污染防治
按照交通部统一安排，2019年，实施船舶驶入排放控制区换烧低硫油（≤0.5%），内河船舶和江海直达船应使用符合国家和本市标准要求的柴油，加强排放控制区实施情况的评估和执法检查。2020年，实施进入排放控制区船舶换烧0.1%低硫油。（上海组合港管委办、市交通委、上海海事局、市质量技监局、市环保局牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
持续推进港口岸电和清洁能源替代工作。继续推进核心港区（包括洋山港区、外高桥港区、吴淞邮轮码头、北外滩邮轮码头）实施靠港船舶岸基（港基）供电，到2020年，50%以上的集装箱码头、邮轮码头、3000吨以上的客运码头和五万吨以上的散货码头配建岸电设施。到2020年，实现煤电厂码头岸电设备全覆盖。开展集装箱码头装卸设备油改电、油改气等清洁能源技术改造以及机械势能回收技术应用。2020年，港口RTG环保节能技改工程完成率超过80%。加强上海港集装箱运输车辆清洁能源替代，力争港区内集装箱运输车辆LNG使用比例达到90%以上，港区外集装箱运输车辆LNG使用比例达到10%。（市交通委、市经济信息化委、上海海事局、上港集团、市质量技监局、市环保局牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
加强老旧内河船舶污染控制。研究出台并实施在用内河船舶烟度排放标准规范。加强内河船舶使用燃油质量的执法检查。（市环保局、上海海事局、市质量技监局、市交通委牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
内河码头（包括游船码头和散货码头）全面推广岸基供电，苏州河和黄浦江市区核心区域码头完成船用岸电保障；加快推进内河船型标准化。强制报废超过使用年限的老旧内河船舶；加大液化天然气、电力等清洁能源内河船舶应用，完善新能源供应设施配套；持续推进老旧内河船舶尾气治理。（市交通委、上海海事局、市质量技监局、市环保局牵头，各相关区政府、各相关企业负责实施）
9.推进非道路移动机械污染防治
提升非道路移动新机械准入门槛，适时实施非道路机械国Ⅳ排放标准。严格实施在用非道路移动机械烟度排放标准，加强在用非道路机械执法检查。（市环保局、市质量技监局牵头，各区政府负责实施）
研究出台非道路移动机械尾气治理技术规范。各部门牵头推进老旧机械淘汰和治理。加快国Ⅱ及以下老旧机械淘汰，鼓励机械“油改电”。推进非道路移动机械柴油机尾气达标治理。划定非道路移动机械低排放控制区，未达到相应标准的非道路移动机械不得在该区域内使用。（市环保局、市经济信息化委、市质量技监局、市交通委、市住房城乡建设管理委、市农委牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
建立在用非道路移动机械使用申报登记的长效管理制度。建筑和市政工程机械、港作机械、场（厂）内机械、农用机械、机场设备和备用发电机等由相关部门负责按要求申报。（市环保局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市质量技监局、市农委、民航华东地区管理局牵头，各区政府、各相关企业负责实施）
10.推进机场区域大气污染防治
推广地面辅助电源使用，新、改、扩建机场航站楼地面辅助电源配备率达到100%；提高现有机场航站楼廊桥机位辅助电源利用率。到2020年，现有机场航站楼远机位地面辅助电源利用率基本达到60%。推进机场地勤设备“油改气”“油改电”或改用其他清洁能源。（民航华东地区管理局、市交通委牵头，相关区政府、机场集团、航空公司负责实施）
建设领域推广低VOCs含量涂料，强化扬尘污染控制
1.大力推进绿色节能建筑
持续推进符合条件的新建民用、工业建筑全部按装配式建筑实施。建筑单体预制率不应低于40%或单体装配率不低于60%。推动建筑用能绿色化发展，新建的政府投资公共建筑、大型公共建筑应结合实际情况，统一设计并安装与建筑能耗水平适应的可再生能源利用系统。（市住房城乡建设管理委、市发展改革委牵头，各区政府负责实施）
2.推广应用低VOCs含量涂料和胶黏剂
出台建筑涂料挥发性有机物含量限值和建筑涂装过程挥发性有机物操作管理规程。除特殊性能要求外，建筑内外墙全部使用水性涂料，逐步淘汰溶剂型建筑涂料和胶黏剂使用。推进地坪涂料、防腐涂料、道路标志涂料、建筑胶黏剂等低VOCs含量产品的应用，2020年，达到80%以上。鼓励使用低VOCs含量铺装沥青稀释剂或乳化剂。（市住房城乡建设管理委、市交通委、市环保局、市质量技监局牵头，市路政局、各区政府负责实施）
3.提升工地扬尘污染防治水平
制定工地和堆场扬尘控制技术规范。全面加强建筑、市政、拆房等工地的扬尘污染控制及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工达标率达到98%，全市拆房工地洒水或喷淋措施执行率达到100%。（市住房城乡建设管理委、市交通委、市绿化市容局、市城管执法局、市房屋管理局、市环保局牵头，各区政府负责实施）
4.全面完成干散货码头堆场扬尘综合整治
制定针对本市干散货码头污染防治技术指南，落实地面硬化、喷淋、围挡、覆盖、车辆冲洗等抑尘措施。取缔无证无照和达不到环保标准的干散货码头。（市交通委、市住房城乡建设管理委牵头，各区政府负责实施）
5.深化道路扬尘污染控制
加强道路扬尘污染执法监管，规范渣土等散装物料运输。继续提高道路保洁率和保洁质量。渣土运输车辆全部安装密闭装置并确保正常使用，未符合要求上路行驶的，一经查处依法从严处罚，直至取消其营运资质。到2020年，中心城区道路冲洗率达到82%，郊区达到52%以上。依托城市网格化管理推进道路扬尘污染控制。（市绿化市容局、市城管执法局、市住房城乡建设管理委、市交通委牵头，市公安局、各区政府负责实施）
