日前，由中国物资再生协会主办的《报废机动车回收管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）宣贯大会在青岛召开。商务部市场运行和消费促进司副司长陈平、汽车流通处副处长宋英杰，中国物资再生协会会长许军祥、副会长高延莉、秘书长于可利，吉林省商务厅市场体系建设处处长梁永才以及来自各省市物资再生协会领导、会员，科研单位等500余人出席。

　　宣贯会上，陈平强调，党中央、国务院高度重视报废汽车，国务院于2019年6月实施《报废机动车管理办法》。为了做好报废汽车的管理，今年7月商务部等7部门联合制定并发布了《报废机动车管理办法实施细则》，具有非常重要意义。对回收拆解的行为规范、回收利用的行为规范、市场监督管理、法律责任等方面进行了规范，这是汽车市场的发展具有里程碑的重大事件；对于我国汽车产业乃至整个经济高速、高质量、高水平发展必将产生深刻的影响。“宣贯会议对于全行业提高认识、统一思想、凝聚力量、创新发展，开创资源节约型、环境友好型，促进循环产业的高质量发展之路具有重要的作用。”陈平说。

　　♦遵循行业发展实际 及时进行政策调整

　　《实施细则》的施行，将加速我国报废机动车回收拆解行业迈入市场化发展进程，促进行业健康有序发展。会议期间，宋英杰就《报废机动车回收管理办法》、《报废机动车回收管理办法实施细则》对报废机动车的资格认定和管理、监督管理、退出机制、法律责任等要点进行了详细解读。

　　“我国是全球最大的汽车生产国和消费国，产销量连续11年居世界首位。全国机动车保有量达3.6亿辆，其中汽车2.7亿辆。2020年末我国汽车保有量有望超越美国。”宋英杰表示，报废回收是汽车流通的最终环节和末端“出口” ，畅通汽车报废回收渠道，对置换新车消费空间，加强环境保护和资源循环利用，保障道路交通安全具有重要意义。不仅如此，机动车的报废也有利于拉动新车的消费。“党的十八大以来，全国累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，带动新车消费3.5万亿元。”宋英杰指出。

　　在此基础上，加强机动车的报废回收管理就显得尤为重要。事实上，2001年6月国务院发布了《报废汽车回收管理办法》 ，该办法在防止报废车和拼装车上路行驶，保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用，但一些规定已经不适应当前新的情况， 需要进行修订。“在落实绿色发展理念、适应循环经济发展需要、落实‘放管服’改革要求、创新管理方式的考虑下，出台了《实施细则》”宋英杰说。

　　♦四大改革内容是看点也是创新点

　　宣贯会上，宋英杰就《实施细则》的具体内容进行了详细解读。他说，《实施细则》共28条内容，包括适用范围、 部门职责、 资格认定的条件程序和受理机关、 回收报废机动车的程序和要求、 “五大总成”交售相关规定、 环保和安全生产要求、 禁止行为、 监督检查的主体方式和责任、 罚则、 特殊规定、 实施时间。

　　相较之前，此次的改革内容颇有看点和创新性。宋英杰指出，此次改革的具体内容包括四个方面，一是取消企业总量控制、合理布局的要求，企业资质认定由“先证后照”改为“先照后证”；二是取消报废机动车“五大总成” 强制回炉销毁的规定，允许“五大总成” 再制造再利用；三是取消报废机动车收购价格参照废旧金属市场价格计价规定。实行市场主体自主协商定价；四是创新管理方式，加强事中事后监管。推行部门联合执法。

　　对于资质的认定，宋英杰指出，取得报废机动车回收拆解资质认定， 应当具备下列条件：一是具有企业法人资格；二是拆解经营场地符合所在地城市总体规划或者国土空间规划及安全要求，不得建在居民区、商业区、饮用水水源保护区及其他环境敏感区内；三是符合国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB22128） 的场地、设施设备、存储、拆解技术规范，以及相应的专业技术人员要求；四是符合环保标准《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ348） 要求；五是具有符合国家规定的生态环境保护制度，具备相应的污染防治措施，对拆解产生的固体废物有妥善处置方案。

　　此次改革，“五大总成”再制造是行业最为关心的话题。宣贯会上，宋英杰强调回收拆解企业的行为规范时指出，回收拆解企业应当建立报废机动车零部件销售台账，如实记录报废机动车“五大总成”数量、型号、流向等信息，并录入“全国汽车流通信息管理应用服务”系统。回收拆解企业应当对出售用于再制造的报废机动车“五大总成” 按照商务部制定的标识规则编码， 其中车架应当录入原车辆识别代号信息。同时禁止任何单位或者个人利用报废机动车“五大总成” 拼装机动车。

　　除此外，《实施细则》也对回收拆解企业提出了严格的监管机制，以利于行业健康发展。

　　会上，地方代表就地方机动车报废回收行业的发展情况也进行了介绍，包括报废机动车回收拆解企业新建、改建、扩建、迁建后的资格认定，以及新旧企业在设备设施、环境保护要求、生产安全等方面的情况。

来源:中国物资再生信息网