9月29日下午，中国物资再生协会会长许军祥从南昌出差刚刚返回北京，鞍马未卸，就赶到约定的采访地点，就当前中国再生资源行业现状、企业诉求以及政策建议接受了本刊记者的专访。

杜绝劣币驱逐良币

生态环境与人民生活息息相关。党的十八大以来，习近平总书记多次强调生态文明建设，强调要把生态文明放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境。

变废为宝，资源再生。对于中国再生资源行业来说，广大企业正是生态文明、循环经济的捍卫者和主力军。然而，在现实中，再生资源企业正面临着深深的纠结和不安。

以报废汽车拆解行业为例，随着汽车行业的飞速发展，报废汽车的数量也在快速增加，报废汽车拆解企业应运而生。正规的拆解企业需要合规的场地、环境影响评价、专业设备和专业人员，生产过程严格监控，随着环保监控的日益严格，一些企业已与环保部门实时在线联网监测，生产操作必须符合环保的各项要求。

但是，非法汽车拆解小作坊星罗棋布。“他们随便找一块空地就可以拆解汽车，不需要环评，不需要投入很多，在拆解过程中，报废汽车里的废机油、电瓶里的废酸等污染物随意排放，渗漏到土地中，对生态环境的破坏非常严重。”

在调研中，多家正规的报废汽车拆解企业负责人对许军祥连连诉苦，说他们被非法拆解冲击很大，收车困难，负担着场租、税收、环保设施运行成本，所剩利润无几。“最大的问题就是不平等竞争，非法汽车拆解没有税收、没有环评和场地建设费，违法成本低，散兵游勇，严重损害生态环境。”

“如果说大量的报废车辆进入非法拆解渠道，正规的拆解企业因为资金投入大、进项税、环保、车源短缺等因素，导致经营惨淡，那么正规企业就会被挤出市场，非法拆解占据了阵地，扰乱了市场秩序，污染了生态环境，中国的生态文明建设就会大打折扣，这就是典型的劣币驱逐良币。同样的问题还出现在报废家电回收等行业，如出一辙。我们希望媒体多向全社会呼吁，引起国家相关部门更多的重视，实行综合治理，加大对非法拆解的打击力度。”

呼唤再制造，提高资源使用率 

许军祥认为，制造业最应该提高资源的使用率。所谓的资源使用率，不仅仅指原生资源在生产环节的吃干榨净，更多的是报废之后进入再循环、再制造流程。

以汽车行业为例，报废的家用车相对于营运车辆来说，使用率、行驶公里数并不高。置换新车之后，如果旧车完全报废，一些可利用的旧件未能充分利用直接变成废钢，就会造成巨大的浪费。

“汽车的一些零部件，比如说4门2盖、车灯使用过程中不属于承重件和磨损件，车辆报废之后，其质量基本上没有受到损害，经过翻新、修理后，就完全可以作为回用件来使用。”

许军祥亲身经历过一件事，一个朋友家的汽车大灯损坏，换一套大灯总成需要2万多元，找一个回用件，500元就解决了，完全不影响车辆状况。“如果把这些可用的旧件破碎后进入再生环节，只是作为废钢、废塑料利用，其价值就大大降低了。如果将这些旧件作为回用件利用就会节省资源和成本，节省大量能源减少碳排量。现在全社会都在倡导绿色低碳，如果重新制造这些零部件，要消耗多少能源？”

因此，许军祥认为，汽车制造业不但要关注资源的大循环，更要关注微循环，小到车灯，大到汽车的五大总成，如果回用件的技术性能指标完全能达到使用标准，而价格只有原车部件的三分之一，那么老百姓用车的成本就低得多了。

据许军祥介绍，再制造起源于上世纪的美国，已有近百年的历史延续，如今，在日本、德国，很多汽车的零部件都是经过再制造的回用件。针对这种现象，中国物资再生协会成立了再制造专业委员会，不断呼吁国家相关部门出台关于再制造的支持政策。

发展再制造产业，有利于缓解中国资源短缺的症结。在广东、上海、江苏等地的机电行业，涌现了一批优秀的再制造企业，但是在汽车回用件、再制造领域，中国急需正规化、规模化、品牌化的企业。

许军祥个人的观点是：应该对汽车回用件以及再制造产品进行严格认证、监管，要对产品进行追溯，保证产品质量，给再制造企业发展的机遇和空间。

许军祥担任会长以来，经过认真的调研和思索，他认为中国物资再生协会作为国内关注再生资源的中字头协会，要引导企业构建起绿色供应链。“仅从报废汽车拆解来说，我感觉到很多问题都是供应链的问题。所以，我们提出要构建绿色供应链，通过制定标准、严格检测、产品溯源，与修理企业、保险公司合作，推动报废汽车回用件形成一个绿色的小循环、微循环，如果我们的绿色供应链搭建成熟，那么，正规拆解企业的回用件有良好的出路，在前期收车时，就能保证回收价格，多为车主创造价值，形成良性循环，对行业进行综合治理就能基本杜绝私自回收、拆解。”

“关于再制造及回用件，一是要解决标准问题，通过建立标准、严格检测，使销售出去的回用件质量有保证；二是全社会要营造接受再制造、回用件产品的理念，引导消费者从节约资源角度出发，讲究实用性，这也算是一种汽车文化；三是要明明白白消费，汽车修理厂要诚信经营，不能以回用件冒充原厂车件。”

“洋垃圾”与“资源”进口要分别而论 

垃圾是放错地方的资源。如何推动垃圾的高值回收利用，这是全球共同关注的问题。“比如，塑料的回收利用就是一个全球性的难题。从农田里的农膜，到油盐酱醋、医疗用品的包装，再到生产生活的各个领域，塑料制品越来越多，而且数量在逐年增加，造成白色污染。”

再比如，是“洋垃圾”还是“资源”？其进口要分别而论。是“洋垃圾”还是“资源”要分清。“洋垃圾”国家要绝对禁止进口，例如破坏环境的废旧塑料。如果是我们急需的资源它就不是垃圾，有些进口的废资源是我国稀缺的资源，而且又是高质低价的，比如再生铜原料，国家就应该允许进口。但对于进口废料要严格甄别、严格认证，分类施策。海关部门、环保部门及有关研究机构要有一套严格的标准来细分，中国物资再生协会近年来了承担了有关进口废料的大量细致的工作。

要放水养鱼，不要竭泽而渔 

中国再生资源行业对国民经济的贡献非常之大，再生资源行业属于环保产业，这点毋庸置疑。许军祥认为，现在国家财税部门对于再生资源行业应该是“放水养鱼”。

中国的再生资源行业大部分是民营企业，实力弱，起步慢，资金不足，正处于由小到大的成长阶段。国家应该对再生资源行业减税、免税，给予大量的扶持。以垃圾分类来说，从分捡、运输、处置再到回收，每个环节都需要投入，政府提倡垃圾分类，但现在仍处于探索阶段，只有通过长时间的实践，才能探索出可行的路子来。世界上发达国家的垃圾分类都是通过政府补贴的形式，如果单纯让民营企业去全流程参与，应该给予补贴。

再者，在再生资源领域中，很多企业所需的原料都是散户走乡串户收购来的，没有进项发票，无法抵扣，多年来，这一直是一个难题，进项税无法抵扣直接影响到企业的收入和利润，进而阻碍再生资源企业做强做大。

“这就好比一个孩子，他还没有成年，就逼着他去挑担子养活家人，这是不合理的。因此，国家要加大对再生资源行业的投入，以中国现在的国情来看，在收税上应予以优惠甚至减免，采取放水养鱼、加以保护。一旦这个行业做大做强了，我们的税基扩大了，税收就增加了，我们的绿水青山就得到保护了，生态环境就变得越来越好了。”

“我们这个行业，有一大批有情怀、有理想、有信念的企业家，他们在城市的边缘默默奉献，对国家负责，对子孙后代负责，他们才是生态文明的中坚力量，是绿水青山的真正落地实施者。他们是创新的主体。国家要鼓励企业家的创新精神和自立自强精神，扶持再生资源企业发展壮大。”

打造绿色供应链，协会应该扮演什么角色？ 

中国物资再生协会现下设报废机动车专委会、电子产品回收利用分会、再生塑料分会、再制造分会、再生油专业委员会、贵金属产业委员会、再生资源装备与信息化分会、再生资源供应链管理工作委员会、废旧电池回收利用分会、墙材革新与再生建材工作委员会、纤维复合材料再生分会、废纸回收利用分会、土壤修复专业委员会、园区分会等21个分会，涵盖了中国再生资源领域大部分品种。近一年来，许军祥一直在考虑如何发挥出协会的最大作用，引领行业扛起绿色发展、高质量发展的大旗。

“协会的主要工作就是服务，一头是政府部门，另一头是广大会员企业，这是联接政府和企业之间上传下达的桥梁和纽带。”许军祥开宗明义地阐述了协会的主要职能。

——上传，就是反映企业诉求。古人云：春江水暖鸭先知。广大会员企业身处最基层，最了解行业动向，最知道行业冷暖。协会面对的是千家万户的企业，会员企业有什么共性的难题、有什么政策建议、有什么痛点难点，协会在调研摸排的过程中，能够最准确地掌握企业的诉求。收集诉求后，协会要综合考量，分门别类向国家部委和主管部门提出建议，虽然协会本身并不能制定政策，但是可以向主管部门提出政策建议，把汇报沟通的渠道打通，为政府部门的决策提供依据和参谋。

——下达，就是当好政府的宣传员。协会要把国家的政策、法规、各类实施办法和细则告知给广大会员企业，辅导企业实施落地，组织好培训和各类论坛，为专家学者和企业之间搭建互动交流的平台；加强行业自律、规范会员企业行业发展，监督企业合法经营，为行业创造更大的价值。

许军祥坦诚地说：“现在协会和行业主管部门、和政府机构沟通渠道畅通，我们经常去拜访工信部、发改委、生态环境部、商务部、公安部、财政部、税务总局的有关司局，今后还要进一步加强这方面的工作，以便更好地发挥桥梁纽带作用，我坚信，无论是政府、协会还是企业，大家的终极目标是一致的，为了生态文明，为了绿水青山，这是全社会共同的责任和愿景。”

采访最后，许军祥表示，作为中字头协会，中国物资再生协会将秉承“功成不必在我”的心态，愿意和各行业协会一道，团结一切可以团结的力量，服务政府、服务企业，在真正地给企业提供有效服务的前提下，做好协会的自身建设，加强行业自律和内部建设，这样才能把中国物资再生协会打造成政府信任、企业拥护、社会认可的行业社会团体。

来源:资源再生杂志社