发改办环资〔2020〕929号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房和城乡建设厅（委）、商务主管部门、市场监督管理局（厅、委）：
为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《国务院办公厅关于印发  <生产者责任延伸制度推行方案>的通知》有关要求，我们研究制定了《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。

国家发展改革委办公厅

住房城乡建设部办公厅

商务部办公厅

市场监管总局办公厅

2020年12月11日

饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案

饮料纸基复合包装是以纸材为基本结构材料，与铝等其他材 料经过复合工艺构成的存放饮料（如乳品）的包装。饮料纸基复 合包装产业集中度高、循环利用产业链较完整，实施生产者责任 延伸制度能够推动生产企业履行生态设计、信息公开、回收利用 等资源环境责任，有利于饮料纸基复合包装产业绿色发展。为实 施饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，依据《中华人民共和 国固体废物污染环境防治法》及《国务院办公厅关于印发的通知》有关要求，特制定本方案。

一、总体要求

（一）基本原则。一是市场主导、政府引导。充分发挥企业 市场主体作用，推动形成可持续的商业模式，强化政府指导支持 作用。二是落实责任、多元参与。发挥饮料纸基复合包装生产 （进口）企业主体责任，鼓励引导饮料灌装企业、商贸零售企 业、回收利用企业、消费者共同参与。

（二）主要目标。到 2025 年，饮料纸基复合包装领域生态设 计更广泛开展，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到 40%。

二、主要延伸责任

（一）开展生态设计。饮料纸基复合包装生产（进口）企业 应认真落实关于开展生态设计的管理要求，采取轻量化、易分 离、易回收设计，减少产品生命周期环境影响。鼓励饮料灌装企 业与饮料纸基复合包装生产（进口）企业合作，加强产品生态设 计，促进废弃饮料纸基复合包装分类投放、提高分类收集效率。

（二）加强信息公开。饮料纸基复合包装生产（进口）企业 应按照相关规定强化信息公开责任，采取适当方式将包装结构、 原材料组成、包装分离和资源化利用方式等信息，向废弃饮料纸 基复合包装回收、资源化利用主体公开。

（三）规范回收利用。饮料纸基复合包装生产（进口）企业可 通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃饮料 纸基复合包装，直接处置或由专业企业处置利用。鼓励饮料纸基 复合包装生产（进口）企业以联合体方式实现规范回收利用。支 持饮料纸基复合包装生产企业按照市场化原则，与饮料灌装企 业、销售商和回收利用企业共同组建饮料纸基复合包装回收利用 联盟，通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、回收利 用企业自建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装。鼓励饮 料纸基复合包装生产（进口）企业根据回收量和利用水平，对回 收链条薄弱环节给予技术、资金支持，推动实现回收利用目标。

（四）发布履责报告。鼓励年销售量 10 亿包以上的饮料纸基 复合包装生产（进口）企业每年向社会发布生产者延伸责任履行 情况报告，公开上一年度企业开展生态设计、进行信息披露、推进回收利用的措施，以及回收及资源化利用量等情况。以联合体 方式进行规范回收利用的，可由联合体负责发布回收利用情况报 告。

三、保障措施

（一）落实管理责任。国家发展改革委负责饮料纸基复合包 装生产者责任延伸制度总体设计及综合协调。住房和城乡建设部 结合生活垃圾分类，指导做好废弃饮料纸基复合包装分类投放。 商务部加大对废弃饮料纸基复合包装回收工作的支持指导。市场 监督管理总局加强对有关标准制定的支持指导。

地方政府有关部门应加强协作，结合垃圾分类工作，将饮料 纸基复合包装明确为可回收物，支持饮料纸基复合包装生产（进 口）企业、回收利用企业与城市环卫体系加强衔接，引导消费者 依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，为落实饮料纸基复 合包装生产者责任延伸制度提供保障。