小编简言：绿色发展作为国家经济高质量发展的新“引擎”，向来是两会关注和讨论的重点，本文聚焦循环经济领域，梳理了部分代表委员们关于再生资源回收，利用以及环境影响等方面的提案内容，小编注意到，就绿色回收引发的讨论已经突破以往是锁定与生产者或经济领域之间，现在，所有的视野已从“双易”（易回收，易再生）的理念下，拓宽至行业文化和社会进步等全面讨论。同时，从业者也不仅限于自己的领域思考问题，多数人已经开始明确社会责任、历史责任的胸怀。
政协委员、清华大学化学系教授李景虹：《关于推广塑料生态设计、推动绿色塑料供应链发展的建议》的三项提案。
李景虹院士表示，目前我国在废塑料回收利用中，还存在回收体系有待完善、流向监管不到位、再生塑料行业定位不明确、高端化利用附加值仍然偏低等诸多问题。
李景虹委员建议，确定再生塑料行业服务定位，打破限制行业发展瓶颈；建议国家引领主导、地方政府应扶持和建立一定数量的废塑料处置龙头企业，以城市和地区的基础设施固定下来，为未来中国废塑料处置建立完整的体系。同时，他还建议要加大对废塑料处理企业政策扶持；加快再生塑料绿色标准体系建设，做到有标准可依；加大科技支撑幅度，解决污染防治的技术问题；鼓励大型企业参与废塑料回收体系建设，为全社会整个回收系统提供高效、专业化的服务。
“我国是塑料生产和使用大国，塑料废弃物的回收再利用是提高资源利用效率的核心，如何提高塑料循环再生能力是治理白色污染的关键环节，也是最经济最可行的政策选择。”全国政协委员、中国科学院院士李景虹说。
他认为，在全力推广垃圾分类的大背景下，“十三五”期间，我国绿色塑料产业发展取得了巨大进步，但也存在再生塑料供给不足、生态设计商业化进程缓慢、塑料废弃物资源化利用水平低等问题。
李景虹认为，确认和加强循环再生的主力地位，增加对领先企业的政策支持力度。建议出台政策对领先企业提供支持，包括将领先企业纳入绿色供应链试点范围，对绿色再生塑料和绿色塑料制品生产和使用企业增加财税支持力度，提供税费减免、优先采购、审批简化等专项扶持。
同时，推动塑料产业链法规标准建设，突出生态设计的重要性。建议尽快出台有引领性、有约束力的政策法规，增大生态设计的权重，提高绿色再生塑料和生态设计的准入门槛。加快落实生产者责任延伸制度，清晰界定各方的责任，以生态设计指南规范和引导品牌商采用生态设计，贯彻全生命周期管理理念，建立可量化、可追踪、易于理解的绿色塑料产品评价体系和标识标签制度，促进产业链上下游相互理解和协作。
他还建议，扩大政企交流，促进国际合作，打造一条符合中国国情的塑料产业绿色发展道路。管理部门和塑料产业开展定期沟通，拓宽政策对话和反馈渠道，倾听产业链的关切和诉求，搭建产业合作平台，促进产业链各环节协作；积极加强与外资企业的合作，借鉴国际最佳实践、管理经验和先进技术，实现国内外标准规范的互通互认，紧密结合中国国情，建设国际一流的绿色塑料供应链。
全国人大代表方敏：对再生资源回收行业执行免税政策
再生资源回收是生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的重要举措。今年两会，方敏关注的其中一个话题是再生资源回收行业的免税政策问题。”
她提到的“瓶颈”，就是我国对再生资源回收行业实行完全的市场化运营，对再生资源回收企业缺乏必要的政策支持，尤其是再生资源回收行业税负过高问题一直得不到解决。
一是国家对再生资源回收行业征收的增值税，按照回收企业规模大小，采用差别税率征收。对销售额120万元以下的小微回收企业免征增值税，销售额在120万-500万元的小规模回收企业，按照3%的税率征收增值税；超过500万元的规模回收企业，按照13%的税率征收增值税，两者税率相差10个百分点。这对回收行业规上企业的经营效益制约较大，并影响回收企业做大做强的积极性。
二是回收企业很难从废旧商品获得进项增值税发票进行抵扣，尤其是生活垃圾可利用再生资源，企业回收的废弃物，更难以获取增值税发票，致使回收企业难以获得增值税进项抵扣。因此，销售额越高的回收企业税负越高，缴纳的增值税越多，小规模回收企业和规模回收企业之间较大的增值税税率差，使规模回收企业在市场竞争中处于不利地位，导致回收企业做大做强意愿不强，回收行业“低、小、散”问题突出，不利于回收行业整体水平提升。
方敏建议对再生资源回收行业，特别是对面向生活垃圾领域，回收再生资源的企业取消征收增值税或执行增值税先征后退的全免政策，以鼓励支持其发展政策。”方敏建议，国家有关部门应联合开展调研，出台鼓励扶持再生资源回收利用行业发展的政策法规。
全国人大代表王莉：建议加大支持再生资源回收行业
“与原生资源相比，使用再生资源可以大量节约能源、水资源和生产辅料，降低生产成本，减少环境污染。”全国人大代表、湖北省襄阳市襄城公厕公司负责人表示，建议加大支持再生资源回收行业，推动该行业切实降低成本，广开回收渠道。王莉通过调研发现，回收企业因为面对的多是普通群众，难以获得增值税发票并进行相应的抵扣，成本核算偏低也导致企业缴纳的所得税偏高。企业为了生存和盈利，偏好高值可回收物，废旧衣物、废玻璃等再生资源品种回收的利用价值较低；大多数回收网点考虑到成本因素，缺乏回收的积极性，导致低值品种回收率较低；市民缺乏专门的回收渠道进行交投，造成大量低值品种混入生活垃圾，浪费了资源。
王莉建议，从国家层面明确再生资源行业的公益属性，明确各地政府扶持壮大再生资源行业的属地责任；研究出台再生资源回收企业增值税进项抵扣专属政策；研究出台再生资源回收企业回收成本核实政策，解决再生资源回收企业大多数情况下无法有效核实成本的问题；研究出台低值可回收物回收补贴政策，进一步健全完善低值可回收物回收网络；研究出台保障再生资源回收网点用地需求的政策；研究出台再生资源收行业绿色通道政策，推动再生资源回收行业切实降低成本，提升服务能力，吸引市民回收交投。
全国人大代表袁志敏：以塑料行业为试点确立行业维度的碳中和目标
人大代表、金发科技董事长袁志敏就此提出建议：大力发展塑料行业循环经济，完善塑料废弃物回收利用体系建设，加快以优势行业为先导的绿色循环产业链和行业标准体系的构建，形成具有国际影响力的中国方案和中国标准。重点围绕尚无相关国际标准的家电行业，充分利用我国作为其第一大生产国和消费国的产业优势，着力推进绿色循环发展体系和标准建立。鼓励龙头企业发挥示范作用，引导产业链协同创新，提高塑料制品中高性能再生塑料占比。
加大税收杠杆作用，完善回收企业增值税票据政策设计，让再生资源利用企业能够在国家、省、市、县等各级政府能合规合法开具增值税票据。
从源头杜绝资源浪费与环境污染，建立塑料行业的绿色体系与产品标准，实现塑料制品可回收、易回收设计，提升终端产品再生塑料应用比例。建立塑料制品的可回收、易回收设计标准，加速从原料、设计、加工生产制造、消费、到回收再生利用的全价值链绿色循环转型。
加强塑料回收处理基地建设及装备改造。以行业龙头企业为中心建立专业化塑料回收处理园区，加强集中化管理，形成废旧塑料回收处理网络；通过专项基金、设备补贴、定向贷款等方式鼓励塑料再生回收利用装备升级换代，促进废弃塑料再生利用的智能化、规模化和清洁化发展。
以塑料行业为试点确立行业维度的碳中和目标与路线图，在“十四五”期间将塑料行业纳入全国碳排放交易体系，建立完善相关配套制度与措施。研究与制定塑料行业2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，开展塑料行业2060年前碳中和战略规划。加强产、学、研合作，研究塑料制品全生命周期碳排放测算方法与模型，为企业制定相关指导意见、指南和标准。充分发挥绿色金融在应对气候变化的作用，积极引导和利用投融资手段推动塑料全价值链的碳中和行动。
全国人大代表张近东：打造新型绿色循环经济 加强家电安全使用年限普及
张近东认为，绿色物流不但可以实现物流整体系统最优化，还能使对环境的破坏降到最低，对环境保护和经济的可持续发展具有重要的意义。但张近东在调研中发现，单独建立的绿色物流循环体系无法实现行业间循环，难以形成规模效益实现降本增效，与环保相关的回收及处理过程相对专业且投入较大，企业独立建设较为困难。
张近东建议，启动绿色环保的立法工作，通过法律法规强制推行绿色物流体系建设，同时参照城市垃圾分类回收体系推动包装垃圾回收与处理体系建设，以加快绿色物流建设步伐。
发展循环经济，打造家电以旧换新行业闭环。苏宁作为国内线下电器的主要零售商，张近东对今年家电业的发展，尤其是旧家电回收保持关注。数据显示，国内家电市场2020年一季度零售下降近4成，全年零售额约7083亿元，同比下降11.1%。2020年，全国居民每百户移动电话拥有量增长0.2%，空调拥有量增长1.8%，排油烟机拥有量增长2.6%。这几类商品的拥有量增幅，分别低于2019年的1.7%、5.8%、5.2%。
建立家电回收机制，产业上下游组建高标准闭环。与此同时，要加大对消费者补贴力度，推动线上线下融合的收旧换新模式。联合上游制造厂商、中游零售企业、下游回收处理厂家，建立更加严格的回收和拆解标准，共创绿色拆解、健康回收的循环经济体系。针对家电回收市场目前存在的“人难找、价乱开、服务差”等痛点。
全国人大代表张天任：废旧锂电池再生利用 促进循环经济可持续发展
伴随我国新能源汽车产业迅速崛起，随之而来的锂电池再生利用问题也逐渐突出。如果锂电池回收处理不当，所造成的环境危害，可能是数倍于铅蓄电池。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，这些退役的锂电池，有一些可以作为电信基站等储能电源，进行梯次利用，还有一些彻底报废的锂电池，可以进入循环再利用系统，拆解并提炼其中的贵重金属材料，再生利用。
工信部曾发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，即业界俗称的“白名单”，截止目前，共有两个批次27家企业进入了“白名单”。但经张天任组织调研发现，“白名单”中规范企业在业务开展过程中，出现了“正规军”干不过“游击队”的局面，面临着难以收到旧电池、拿不到进项票和难以赚回本钱的三大挑战和压力。
张天任在建议中特别提到，要严格回收再生企业的准入门槛，支持“白名单”企业做大做强，由相关主管部门牵头，出台《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的配套措施，引导新能源车企、锂电池生产企业与有处置废锂电池资质能力的企业(即“白名单”企业)开展合作，严厉打击把废电池出售给没有处置能力的无资质企业或二手经销商。
针对规范回收企业缺少进项票的问题，给予税收抵扣，缓解合规企业因采购无票电池带来的处理成本压力；针对磷酸铁锂电池处理“成本倒挂”的问题，给予回收处置补贴或税收优惠，提高处置企业处理磷酸铁锂电池的积极性。
全国政协委员张波：发展绿色包装推进电商垃圾治理
近年来，随着宅经济、云消费等新业态快速发展以及疫情影响，快递、外卖行业发展迅猛，并产生大量包装废弃物，逐步引起人们的关注。在党委政府的重视下，各地加大了电商垃圾治理的力度，出台了一系列法规政策，提出了减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生、禁止使用不可降解快递塑料包装等要求，但仍存在一些突出问题。
为此，张波委员提出如下建议：完善法规标准，推动源头减量。
一是全面贯彻落实《电子商务法》《快递暂行条例》等法规政策，加快研究制定快递包装清洁生产、促进电商快递绿色包装和限制商品过度包装的地方法规及配套制度。
二是研究制定绿色包装、回收利用等方面的技术规范和标准，构建绿色包装标识和认证体系，积极开展物流示范园区托盘标准化试点和快递绿色包装及标准化试点建设。支持具备条件的电商快递企业、行业协会主导或参与制定省级地方标准、行业标准、国家标准工作，构建与国际接轨的标准化体系。
三是借鉴亚马逊禁塑令的做法（亚马逊从2020年12月21日起已禁止卖家在商店中销售一次性使用塑料制品和可生物降解的塑料产品），积极推进电商快递包装减量化，大幅减少塑料制品消耗。
四是发挥国家物流环保公益基金作用，运用大数据和智能算法推动快递包装创新改良，减少填充物和一次性胶带使用，鼓励有条件的电商平台加大循环箱推广使用力度，减少包装垃圾产生。
坚持共同治理，夯实各方责任。一是强化政府政策引导，加快建立有效的绿色包装激励约束机制，一方面要研究实施“绿色补贴”政策，充分运用经济杠杆来激励和引导绿色包装，并将绿色包装纳入机关、事业单位和国企绿色采购要求；另一方面要提高政府监管能力，特别是多部门跨区域联动监管能力，建立完善协调机制，凝聚工作合力，强化监督检查，营造电商快递绿色发展的良好氛围。
二是大力推进生产者责任延伸制度，可由政府指导电商平台设定快递包装年度回收目标，电商平台每年向社会公布快递包装回收目标，并制定由平台、商家、快递企业等共同参与的回收计划，年底向社会公布经第三方认定的实际回收率，接受社会监督。三是全面提高民众“主人翁”意识，通过媒体宣传、举办专题讲座、印发宣传品等活动，引导公众主动采用绿色包装，自觉抵制过度包装，积极参与包装废弃物回收利用。
强化产业培育，补齐产能短板。一是加强科学研究，鼓励快递企业与电商平台、高校、科研机构合作，共建实验室，推进包装新材料、可降解材料、新型包装容器、减量化包装结构和方式等技术研发与标准研制。二是培育壮大可降解材料产业，加大资金、土地等要素保障，打造一批全国领先的可降解材料和绿色包装生产基地，择优选择可降解材料和绿色包装生产项目纳入省市重大产业项目，补齐可降解塑料包装等产能短板，并大幅降低可降解塑料包装的使用成本。
三是积极引导传统包装企业绿色转型，根据塑料污染治理和推进绿色包装的有关要求，加快调整生产工艺和产品结构，积极开展生态设计，为消费者提供价格合理、性能可靠、绿色环保的包装材料。
鼓励模式创新，健全回收体系。一是鼓励快递公司在校园、社区、办公楼等重点场所铺设绿色回收箱，消费者在取快递的时候，将快递包装放在回收箱里循环利用，减少碳排放。
二是创新电商物流配送模式，在有条件的社区推广机器人配送和包装物回收，鼓励电商平台依托大数据分析手段，高效衔接上门配送与包装物回收，提高直接回收比例。
三是鼓励快递企业与再生资源综合利用企业开展合作，开展“快递+回收”定向合作，探索建立包装生产者、使用者和消费等多方协同的回收再利用体系。
全国政协委员、真维斯国际(香港)有限公司董事长杨勋表示促进废旧纺织品资源循环利用
杨勋委员建议：建设废旧纺织品资源循环利用产业市场化机制,尽快开放和建立合法、合规、有序的“二手市场”，采用互联网回购方式，在源头推进废旧纺织品循环利用产业链建设；
以人口密度高的省份中心城市为轴心，通过政府立项、财政或社会资本投入，建设布局合理的废旧纺织品回收分拣基地，与市场化回收和工业化再利用对接；
搭建废旧纺织品资源循环利用服务平台，建立有序、流向清晰的废旧纺织品回收资源化利用信息可追溯机制；推动先进技术、装备研发和产业化应用试点示范，引导和加强关键技术及成套设备研发和成果转化，鼓励纺织服装龙头企业与高等院校、专业科研机构等开展产学研合作，加快先进适用技术推广应用；
成立全国纺织再生资源综合利用标准化技术委员会，强化行业标准化管理职能；加大废旧纺织品再生利用的宣传舆论引导力。
来源:再生塑料 |
