我局收到对市十五届人大六次会议第0565号代表 “关于进一步落实落细相关政策，促进垃圾分类回收体系稳步发展的建议”，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

2021年在市委、市政府强有力的领导下，在市人大、市政协的支持和帮助下，在各成员单位合力推进和密切配合下，本市生活垃圾分类工作始终稳步推进、保持良好态势。但我们也清醒认识到，对于垃圾分类这一长期性的系统工程来讲，仍存在一些短板，正如您提出的可回收物体系不够稳定、补贴政策难以落实等问题。

一、关于“进一步推进落实可回收物体系设施规划”的建议

从2018年开始，上海市通过“三年行动计划”，按照中心城区每500-1000户、乡镇每1000-1500户居民设立1个“两网融合”服务点，每1-2个街道（镇/乡）至少设立1个“两网融合”中转站（外环内区域考虑空间限制，可两个街道统筹共建）；各郊区至少应配置1个“两网融合”集散场，中心城区可采取委托市场化企业，与邻近郊区统筹共建，或依托本市大型国企，实现区域内生活源再生资源集散、转运。目前，全市已建成1.5万个可回收物回收服务点、198个中转站、15个集散场，点站场体系框架基本形成。

2021年，为推进可回收物体系稳定发展，本市研究出台了《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》（沪府发〔2021〕23号）、《关于支持本市资源循环利用行业稳定发展的实施意见》（沪发改环资〔2021〕133号）等文件，完成《上海市再生资源回收管理办法》修订，发布《关于印发<进一步完善本市生活垃圾全程分类体系的实施意见>的通知》（沪分减联办〔2021〕9号），强化可回收物体系发展制度支撑，为今后进一步巩固全市可回收物回收体系打下基础。同时，为推动老港生态环保基地规划落地，研究落实《关于在老港生态环保基地建立“上海市再生资源循环经济产业示范基地”规划研究的调研报告》，在园区内培育生活垃圾回收与资源化利用龙头企业，强化低价值可回收物兜底处置功能，推进回收分拣加工技术创新重点项目，提升再生资源分拣加工水平，加快行业科技创新，通过产业聚集效应，组织科技研发和市场化运营推广，提高再生资源回收利用的技术水平，打通回收与处置利用渠道。

2022年，为进一步巩固两网融合布局体系，市分减联办发布了《关于印发<上海市2022年生活垃圾分类工作实施方案>的通知》（沪分减联办〔2022〕2号）文件，明确各区应将可回收物中转站、集散场纳入环境卫生设施等专项规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，结合资源循环利用企业动态名单管理制度，在保留用地等方面给予指导支持，积极探索土地供应与项目分离、租赁厂房或工业园区配套建设等新模式。

二、关于“进一步加强政策落实监督管理”的建议

在《上海市生活垃圾管理条例》实施初期，可回收物以“点、站、场”体系建设为主，上海市出台了《关于建立健全本市生活垃圾可回收物回收体系的实施意见》（沪府办〔2018〕20号）、市分减联办出台了《上海市两网融合回收体系建设导则（试行）》（沪分减联办〔2018〕3号），按照“以区为主、市场化运作、适度补贴”的原则，明确了点站场的分类定义、建设标准、建设规范、设施设备配置规范、管理要求和标识规定等要求，督促各区分三年完成体系建设。随后根据建设情况以及可回收物体系建设需求，市分减联办发布了《上海市可回收物体系规划实施方案》（沪分减联办 〔2019〕6号）、《上海市可回收物回收体系建设导则（2020版）》（沪分减联办 〔2020〕11号）等文件，进一步明确了可回收物点站场体系升级改造标准和验收要求。同时，2019根据《上海市生活垃圾专项补贴政策实施方案》（沪绿容〔2019〕500号），我局又制定了《上海市绿化和市容管理局关于明确可回收物回收服务点、中转站专项补贴申请有关事项的通知》(沪绿容〔2020〕342号)，明确了验收流程和标准，对各区通过土建或设施设备配套建成并运作有效的“两网融合”服务点和中转站，按照每个服务点点位1.5万元、每个中转站按建筑面积1000元/平米（最高不超过50万）予以一次性建设补贴；对于集散场的建设，纳入市级循环经济政策予以支持，实现了市级财政适度补贴的政策制定。截至目前，市级财政已拨付各区可回收物服务点和中转站专项补贴资金约1.5亿元。全市16个区均已发布低值可回收物相关政策推动落实，除部分区另行规定外，补贴价基本参照上海市生活垃圾处置费标准，2021年全市各区共计拨付相关主体企业补资金约6000万。

正如您在建议中所述，受用地限制、税收政策、主体企业运营不规范等问题，部分点站场建设、运营无法达标，使得可回收物点站场体系不够稳定，部分可回收物补贴难以落实。为此，2021年为规范主体企业运营管理，提升行业规模化经营水平，市分减联办出台了《关于推动上海市可回收物回收主体企业转型升级的指导意见》（沪分减联办〔2021〕5号），引导主体企业转型升级，全面提高主体企业信息化、规模化、规范化管理水平。

在今后工作中，我局将一是加快制定主体企业定期评议制度，对主体企业定期考核评价。要求各区加强对主体企业监督指导，强化信用管理，考核评价结果实质性纳入应用，将考核对服务能级低下、发生重大违规的主体企业及时予以清退，推动主体企业集聚化发展。二是规范可回收物点站场管理，根据《关于印发<上海市2022年各区、各街镇生活垃圾分类实效综合考评办法>的通知》（沪分减联办〔2022〕3号）文件，加大对可回收物中转站建设、管理和运营标准的考评；进一步明确可回收物中转站和集散场的环境管理要求，制定明确管理规程，加强环境评估指导，不断提升服务点、中转站运营管理水平。三是将发挥好相关政策文件，开展新一轮生活垃圾分类减量、可回收物补贴等支持政策研究。推动循环经济扶持办法等有关政策在垃圾资源利用等领域落地，实现生产、流通、消费环节的生活垃圾源头减量和资源化利用。

三、关于“进一步加快建设统一的信息管理平台”的建议

目前，依托上海城投集团，上海已建成上海市生活垃圾全程分类信息平台（以下简称“全程分类平台”），可回收物主体企业全部完成回收量、回收点位、品类等信息接入，实现可回收物数据信息收集、共享等功能，为后续建立可回收物流量流向管理、绩效评价和产业发展政策提供有力的数据支撑。

鉴于可回收物回收市场化水平比较高、主体企业聚集效应还不够明显等原因，不同市场主体的信息化水平难以均衡发展，源头数据难以监控和核实等现实问题。今后，我局一是加强全市统筹，提高主体企业运营标准，规范数据采集标准，结合主体企业定期评议制度和可回收物中转站测评标准，完善点站场称重计量、物流跟踪、数据采集等设备功能，为提高可回收物数据可靠性管理和统计水平打下基础。二是将可回收物子系统纳入全市一网统管平台，按照全市一网统管建设发展要求，引导主体企业提高信息化水平，通过信息化技术升级，强化可回收物物流、计量监管，实现全市和各区服务点、中转站、集散场的可回收物流量、流向实时统计、随时追溯、全程控，引导本市回收行业向新模式、新业态方向发展。

最后，非常感谢您对本市生活垃圾分类工作的关心和支持。在今后工作中，结合您提出的具体建议，我们将再作深入分析和借鉴，不断促进生活垃圾分类回收体系稳步发展，为上海市双碳目标达成提供重要支撑。

来源：上海市绿化和市容管理局