三、重点任务

（一）完善废旧物资回收网络。

1．优化废旧物资回收站点布局。按照“便利回收、保护环境”的原则，结合城乡特点，城市新建小区按照1个小区设置1个回收点，其他按照1000户居民设置1个回收站；乡镇和农村按照2000户居民设置1个回收站（点），进一步优化城镇回收站（网点）布局。因地制宜规划建设废旧家具、废旧家电等大件垃圾规范回收处理站点。加快提升回收站点运营管理水平，鼓励龙头企业以整合、并购、加盟、联营等形式统一运营回收站点，推进标准化、规范化、连锁化经营，确保环境整洁卫生和消防安全。推进新建小区配套建设回收站（点）。鼓励有条件的企事业单位、学校、医院等机构设立智能垃圾分类投放站。到2025年，全市城镇回收站（网点）覆盖率达到100%。（责任单位：市商务局、市建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕政府）

2．强化废旧物资分拣中心建设。围绕废旧物资回收区域差异，合理布局废旧物资分拣中心，按照“用地集约化、生产洁净化、原料无害化、能源低碳化”的原则，推进建设功能健全、设施完备、绿色安全的综合型分拣中心和专业型分拣中心，鼓励现有分拣中心进行机械化、智能化改造，提升分拣中心绿色化水平。到2025年，建成分拣中心30个，其中建成绿色分拣中心9个，各县（市、区）基本形成与废旧物资产生量相匹配的分拣能力。（责任单位：市商务局、市建设局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕政府）

3．培育废旧物资回收市场主体。加快培育或引进一批再生资源回收骨干企业，鼓励企业创新技术路线和商业模式，加快提升低价值再生资源回收利用率。鼓励回收企业通过控股、参股、吸收、合并再生资源利用企业等方式，延长产业链、提升价值链，加快实现资源高效整合。提升规范一批再生资源利用企业，充分发挥再生资源利用龙头企业的引领作用，提高再生资源回收利用产业整体水平。培育专业的循环型生产性服务业，鼓励供应链核心龙头企业建立长效绿色供应链管理模式。落实落细再生资源回收行业税收政策，加强对再生资源回收企业的政策辅导和税法宣传。到2025年，全市废旧物资回收骨干企业数量累计达10个以上。（责任单位：市商务局、市经信局、市发展改革委、市税务局，各县〔市、区〕政府）

4．推动废旧物资回收专业化。鼓励再生资源回收龙头骨干企业以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户，提高集约化、规模化水平。积极培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资循环利用体系建设，鼓励再生资源回收企业与物业企业、环卫单位、再生资源利用企业等建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链。加快落实生产者责任延伸制度，积极引导生产企业加强逆向回收物流建设，优化回收渠道，重点鼓励家电生产、销售等企业利用自身销售渠道、售后服务网络等开展废旧家电逆向回收，不断完善销售服务体系的回收功能。（责任单位：市商务局、市经信局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府）

（二）提升再生资源加工利用水平。

5．促进再生资源加工利用产业集聚化发展。探索建立再生资源行业碳减排评价机制，为行业政策设计及再生资源产业集聚发展提供“碳评价”工具。一体推进嘉善长三角生态绿色一体化发展示范区和嘉兴市本级、海宁市、桐乡市、海盐县、平湖市等省级资源循环利用示范城市（基地）建设，促进再生资源回收利用项目集聚发展，打造产业链相对完善的特色循环经济园。推进废钢铁、报废汽车、废旧家电、废旧纺织品、废塑料、废纸等主要再生资源分类利用和集中处置，形成年回收拆解及加工1万辆报废机动车能力，加快年回收分拣处理废钢160万吨技改项目、年回收生产30万吨聚酯瓶片智能化生产线新建项目、年产2800吨再生材料项目等重点项目建设。到2025年，全市再生资源利用行业总产值达200亿元。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市商务局，各县〔市、区〕政府）

6．培育壮大再生资源利用市场主体。鼓励有实力的再生资源回收利用企业打造上接回收网络、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链，积极引导回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力。加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废橡胶等再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，鼓励有能力的生产企业采用回收、加工、利用等一体化模式。到2025年，重点培育再生资源综合利用行业规范企业5个，规上再生资源加工利用企业累计达到18个。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市商务局，各县〔市、区〕政府）

7．提高再生资源加工利用技术水平。聚焦精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，充分释放浙江清华长三角研究院、嘉兴同济环境研究院等科研院所研发潜力，突破一批共性关键技术，优化低附加值废物加工利用技术，促进各类再生资源的全面回收利用。加大再生资源先进加工利用技术装备推广应用力度，推动现有再生资源加工利用项目提质改造，支持再生资源综合利用企业引进、消化和吸收国内外先进技术和先进设备。鼓励大型企业建立废金属、废纸等加工利用技术中心，开发具有自主知识产权的行业共性技术。到2025年，重点再生资源综合利用共性关键技术研发突破5项。（责任单位：市科技局、市经信局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府）

（三）推动二手商品交易和再制造产业发展。

8．拓宽二手商品流通渠道。鼓励“互联网+二手”模式发展，促进嘉兴本地互联网社区平台规范发展，鼓励二手检测中心、第三方评测实验室等配套发展。积极发展二手车经销业务，鼓励发展家电、消费电子产品和服装等二手交易，优化交易环境。鼓励发展旧货市场，鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。探索二手商品交易与夜间经济模式、传统节日文化活动相结合，鼓励建设不同规模、特色和时段的跳蚤市场。鼓励社区和学校定期定点组织二手商品交易活动，支持社区居民和在校师生将家庭闲置生活用品、家电、家具、电子产品、服装、旧书籍等以“线上+线下”的方式参与交易和流通。到2025年，开设线下二手商品交易市场15个。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市公安局、市税务局、市自然资源和规划局、市建设局、市文化广电旅游局、市综合执法局、市教育局，各县〔市、区〕政府）

9．完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易规则，完善二手商品领域信用体系，促进交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。优化二手商品评估鉴定行业人才培养和管理机制，引进和培育权威的第三方鉴定评估机构。加强二手商品交易市场的监督管理，规范二手商品流通秩序和交易行为，依法查处违法行为，维护市场交易秩序。探索引入金融、保险等第三方服务机构，创新二手商品交易服务方式和消费模式。（责任单位：市商务局、市市场监管局、嘉兴银保监分局，各县〔市、区〕政府）

10．推进再制造产业高质量发展。以嘉兴南湖高新技术产业园区、嘉兴高新技术产业开发区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区、浙江海盐经济开发区、浙江海宁经济开发区、桐乡经济开发区等为载体，大力发展面向工业机器人、精密机械、中高档数控机床、机电装备和航空航天等高端装备领域关键部件再制造产业。依托敏实集团和长城汽车整车项目，积极推进汽车发动机、汽车零部件再制造产业发展。推动组建汽车零部件再制造研究中心，加强汽车零部件再制造新技术、新工艺、新材料研发，重点推动实施汽车拆解再制造项目。促进再制造与装备数字化转型融合发展，鼓励针对大型机电装备提供专业化、个性化、定制化再制造服务。到2025年，培育再制造企业2个。（责任单位：市发展改革委、市经信局，各县〔市、区〕政府）

（四）构建废旧物资循环利用数智监管体系

。11．强化生活垃圾分类智慧管理。建立全市生活垃圾分类信息化监管平台，将垃圾分类设备、分类运输车辆、处理设施等实时数据信息全部纳入平台，实现生活垃圾分类工作实时闭环监管。建立收、运、处工作联单制度，利用互联网、车辆加载GPS及车载视频等技术手段，实现收集-转运-处置各环节全程监管。加强垃圾分类作业、污染物排放、处置流向等过程的监督管理，建立详细台账，健全日常管理档案，确保分类垃圾无害化处理和资源化利用。加快部门间监管信息的互联互通，实现信息实时共享。（责任单位：市建设局、市农业农村局，各县〔市、区〕政府）

12．提升废旧物资回收行业管理数字化水平。推进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量化。大力推行“互联网+回收”模式，通过“互联网+”“大数据+”等手段，打造具有嘉兴特色的数字化投放、收集、运输、处置新模式，扩大回收品种覆盖面，提高回收效率。加快构建“废品收购一件事”数字化改革多跨应用场景，提升废旧物资回收行业管理数字化水平。鼓励县（市、区）加强数字化改革创新，深化“桐拾袋”“环浙里”等平台建设，实现线上预约、线下回收。（责任单位：市商务局、市建设局、市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局、市政务数据办，各县〔市、区〕政府）

四、政策保

障（一）加强行业监督管理力度。加强全市再生资源回收行业的监督管理，实现经营企业备案全覆盖，对未经备案、无照经营、违规回收、违规拆解、污染环境的再生资源回收企业，由相关职能部门及属地政府依法依规处理，规范市场秩序，消除环保和安全隐患，营造统一规范、公平有序的市场环境和回收秩序。建立健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方法。指导行业协会加强行业统计分析，规范发布统计数据。推进企业、行业协会与政府部门数据信息对接。建立并完善再生资源回收重点联系企业制度，定期收集再生资源回收重点企业经营信息，及时掌握回收行业发展情况和未来趋势，提升再生资源回收行业管理水平。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市统计局、市生态环境局、市综合执法局，各县〔市、区〕政府）

（二）加大财税金融支持力度。积极争取国家和省各类财政补助资金和税收优惠政策，支持引进再制造产业、资源综合利用等重点企业项目，扶持相关企业开拓市场、引进高端人才，鼓励产业集聚发展。全面落实国家节能环保产业相关税收抵免政策，加快完善再生资源回收企业税收体系。创新筹融资机制，鼓励采用PPP模式、国有参股、政府购买服务等方式运作资源回收利用项目，确保项目如期建成和高效运营。加大金融投融资政策扶持力度，深化产融对接服务，鼓励银行对废旧物资循环利用企业和重点项目在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以重点支持。（责任单位：市财政局、市金融办、市发展改革委、市经信局，各县〔市、区〕政府）

（三）强化土地要素保障力度。强化区域统筹，推进各县（市、区）合理规划分拣中心和二手商品交易市场等废旧物资循环利用关键项目，强化土地要素保障，将规划建设的回收网点、分拣中心、二手商品交易市场等项目用地需求纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，并优先保障资源化回收利用设施土地供应，预留并控制远期的设施发展备用地。围绕废旧物资循环利用体系建设，通过划拨、出让、征收等方式，优先保障重点项目用地需求，鼓励收购、租用腾退厂房、闲置仓库等用于分拣中心和回收点建设。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市商务局、市建设局，各县〔市、区〕政府）

五、组织实施

（一）加强组织领导。建立由市政府分管负责人任组长，市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市商务局等有关部门为成员单位的嘉兴市废旧物资循环利用体系建设推进工作领导小组，建立健全部门协作机制，组织协调各类规划衔接、项目论证和重大基础设施建设。市级相关部门要认真履行职责，按照目标任务要求，明确各项工作路线图和时间表。各县（市、区）政府要建立相应的组织机构，健全工作机制，形成推进合力。

（二）构建长效机制。加强顶层设计，将废旧物资循环利用体系长效机制建设纳入全市“无废城市”建设工作体系进行整体谋划，厘清部门责任和分工，研究制定再生资源回收行业建设规划，形成“政府主导、部门协调、行业主管、属地落实、企业主体、社会参与”的综合运行格局。建立督查考核制度，将废旧物资循环利用体系建设重点目标任务纳入“美丽嘉兴”考核内容，对重点工作滞后、目标完成不理想的部门和县（市、区）政府，进行督查督办。注重引导公众参与，加强对废旧物资回收利用领域违法经营行为的社会监督。

（三）注重宣传引导。积极开展宣传教育活动，围绕废旧物资循环利用主题，充分运用报纸、广播、电视、短视频等各种形式，全方位开展废旧物资循环利用知识普及和公益宣传，在全社会形成加强环境保护、注重资源回收利用的良好氛围。强化公众参与，鼓励开展各种形式的废旧物资循环利用文化创意活动，宣传各类自主创新典型，弘扬创新精神，激发市场主体从事废旧物资循环利用产业的热情。